유네스코 Culture2030 Indicator 보고서
원향미(부산문화재단 정책연구센터 연구원)
시작하며
2015년 채택한 UN의 지속가능발전목표(Sustainable Development Goals, SDGs)는 사회발전에 있어 누구도 뒤쳐지지 않아야 한다는 목표 아래 구성된 전지구적 실천규약이다. 문화 분야에서도 2019년 11월 19일 프랑스 파리 유네스코 본부에서 열린 문화부장관 포럼을 계기로 SDGs 이행에 대한 문화의 역할과 기여를 측정하기 위해 Culture2030 지표를 개발 선포하였다. SDGs 목표 중 문화가 실질적으로 언급된 과제는 SDGs 11 목표 4인 ‘세계의 문화 및 자연유산을 보호하기 위한 노력 강화’이다. SDGs 내에 문화예술의 지분(?)이 적다는 것에 실망할 수도 있겠지만, 이번 culture2030지표를 보면 사회 전반의 발전 기제로서 문화의 역할이 광범위하게 늘어났음을 알 수 있다.
지표는 어떻게 설계되었나
지표 설정에 대한 논의는 2017년부터 시작되었는데, 특징적인 것은 유네스코 통계연구소(UIS)를 중심으로 OECD, World bank, Eurostat, Habitat 등 문화통계에 대한 경험을 가진 다양한 통계기관 등이 참여하였다는 점이다.
이후 회원국과의 협의를 통해 보다 지속가능한 세상을 만들기 위한 문화의 역할을 가시적으로 만드는 지표의 필요성에 대한 동의 및 각종 의견을 수렴하여 최종적으로 4가지 주제 차원과 22개의 지표가 개발되었다. 이 지표는 기존에 생산되었던 타 분야의 데이터들을 자료로 활용하고 있으며 그간 단편적으로 생산되었던 각종 데이터들을 문화의 이름으로 통합하고 다른 정책 영역 간의 연결을 강조하고 있다.
4개의 영역 22개의 지표
culture2030 지표는 ‘환경과 회복 탄력성’, ‘번영과 생활’, ‘지식과 기술’, ‘포용과 참여’라는 총 4가지의 주제영역으로 구분되어 있다. ‘환경과 회복 탄력성’은 문화유산에 대한 지출과 관리, 기후적응과 회복탄력성, 문화시설, 문화활동을 위한 열린 공간을 점검한다. ‘번영과 생활’에서는 GDP 내 문화 비중, 문화고용, 문화산업, 가계지출, 문화 분야 무역 및 공공재원, 거버넌스, ‘지식과 기술’에서는 지속가능한 발전을 위한 교육, 문화적 지식, 다중언어 교육, 문화예술교육, 문화적 트레이닝을 세부지표로 구성하고 있다. 마지막으로 ‘포용과 참여’ 영역에서는 사회 통합을 위한 문화, 예술적 자유, 문화접근성, 문화참여, 참여과정을 측정할 수 있다. 특히 SDGs 5영역인 성평등과 17. 글로벌 파트너십은 특정 지표영역에 국한되지 않고 culture2030 지표체계 전반에 걸쳐 다뤄지고 있다.
측정대상은 국제 단위, 국가, 도시 단위로 구분되어 있다. 각 영역마다 연계되는 SDGs 지표가 명기되어 있으며 지표별로 특성을 살려 통계수치 혹은 체크리스트, 거리 측정 등 다양한 형태로 측정방법을 설정하고 있다.
문화의 역할 확장을 위한 프레임워크
culture2030지표는 이제 실질적인 조사과정을 준비 중이다. 2020년 6월 2일부터 11일까지 27개국 45명의 전문가들이 참여하는 온라인 전문가 워크숍을 개최하여 지표의 방법론과 국가 및 지역 수준에서 지표 이행을 위한 자료 수집과 각종 지침을 공유하기도 했다.
부산문화재단에서도 곧 발표될 2020년 부산광역시 문화지표조사의 각 지표마다 연계 가능한 SDGs영역을 도출한 바 있다. 내부적으로도 재단 사업계획 수립 시 각 사업과 SDGs와의 연관성을 찾는 과정을 거치고 있다. 지역의 문화현상을 지속가능이라는 프레임으로 관찰하고 타 영역과의 연결지점을 찾기 위한 시작점인 셈이다.
지표에는 세상을 바라보는 시선이 담겨 있다. Culture2030지표가 세상을 바라보는 프레임은 문화이다. 즉, ‘문화적으로’ SDGs를 이행하고 지속가능한 세상을 만들기 위한 목표를 담고 있다. 과거에는 사회발전계획 속에 문화영역을 담아내는 것을 성과라고 생각했다면 이제는 사회발전계획 전반에 문화적 관점과 프레임이 담겨있는지를 점검해야 한다. 문화라는 프레임이 인류사회 전반에 순기능을 적용할 수 있도록 문화적 관점을 지속적으로 확장할 필요가 있다.
보고서 다운로드 가능 출처: 유네스코 홈페이지(https://whc.unesco.org/en/culture2030indicators)
